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六省市迈入“深度老龄化” 人口结构拐点已至

2019-05-15 来源:每日经济新闻 用手机看

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  原标题:人口结构拐点已至,六省市迈入深度老龄化

  最近,城叔身边不少人都在追《忘不了餐厅》这档“催泪”综艺。这家特殊的餐厅,五位主力服务员年龄加起来有363岁,而且都是患有阿尔兹海默症的老人。随着节目口碑爆发,也让不少人开始关注老龄化问题。

  一个值得注意的细节,这档节目餐厅选址在深圳(楼盘),这个一贯被认为“年纪轻轻、充满朝气”的城市,如今也开始萌生“变老”的烦恼。而对其他省市而言,想必有过之而无不及。

  城叔查询2018年各地国民经济和社会发展公报发现,23个公布人口年龄结构省份,已全部进入老龄化;辽宁、山东、四川(楼盘)、重庆(楼盘)和江苏5个省份,更是已进入“深度老龄化”。而根据上海(楼盘)市局数据,早在2017年该市就已迈入“深度老龄化”。

  24省份65岁及以上常住人口数量及占比

数据来源:各省份局网站(其中上海为2017年数据)制图:城市进化论

  说明:按照联合国定义,当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时,意味着进入老龄化社会;达到14%,为深度老龄化;超过20%,则进入超老龄化社会。

  当老龄化近在眼前,城市准备好了吗?

  山东为何这么老?

  具体来看,虽然辽宁65岁及以上常住人口占总人口比例最高,但山东65岁以上常住人口数量最多,达到1511万人,比第二名四川多329万人。

  如果以“60岁及以上”计算,这个数值更大——相当于每5个山东人中,就有一个是60岁及以上老年人。根据山东省自己的定义,“山东已经进入了中度老龄化社会”。在山东确立的“十三五”时期新旧动能转换和经济转型升级10大产业中,健康养老产业正是其中之一。

  而在山东省内,以“60岁及以上”标准计算,截至2017年底,老龄化程度最严重的是威海(楼盘),老年人口比例高达27.8%;其次为烟台(楼盘)27.0%;第三是日照(楼盘),老年人口占比23.3%。

  山东“最老”,人口基数大是原因之一。2017年末,山东常住人口跨入“亿时代”,成为继广东之后我国第二个人口过亿省份。

  《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》(下称《规划》)提到,“目前,我省人口老龄化发展呈现快速化、高龄化、失能化的趋势”。根据《规划》,预计到2020年,全省60岁以上老年人将达到2208万人,占全省总人口22.3%。

  “百岁老人”逐年增加则是另一个因素。2018年10月,山东通过认证的长寿之乡增至13个,百岁以上老人近6000人。长寿之乡榜单上,既有“中国长寿之乡”菏泽、莱州,也有“世界长寿之乡”临沂(楼盘)费县。

  从时间进程看,山东百岁老人增速明显加快。2010年第六次人口普查结果,山东百岁老人共2699人;2017年山东省老龄办对百岁老人实名结果显示,人数已是2010年2.4倍。

  与此形成鲜明对比的是,老龄化加重同时,这个“二胎大省”却渐渐生不动了。2017年,山东生育率水平还排在全国第一,2018年却急转直下,多地出生人口下降。最终,广东超越山东,成为2018年“最能生”的省份,山东出生人口则明显下滑。

数据来源:山东省公报 制图:城市进化论

  山东省卫计委调研发现,近四成已婚育龄妇女明确表示,不打算生育“二孩”,“山东人口出生高峰已阶段性触顶”。

  东北三省怎么办?

  全国人口年龄结构也在2018年迎来“拐点”。

  国家局数据显示,我国60岁及以上人口首次超过0-15岁人口(含不满16周岁),多了0.1%,140万人。其中,辽宁、江苏、吉林、黑龙江和北京(楼盘)5个省份表现得尤为明显。

图表来源:国家局网站

  从数据来看,青少年减少、老年人增加现象,东北三省最为严重,其中又以辽宁表现最为突出——2018年,65岁及以上老人数量比15岁以下青少年多183.6万人,黑龙江多84.6万人,吉林则多11.9万人。

  多位专家总结,辽宁老龄化的原因,一方面是不断出走的年轻劳动力,根本原因则是生育水平持续低迷,而且远低于全国平均水平。

  根据全国妇联2016年调查数据,一孩家庭中,只有20.5%愿意生二孩,有53.3%明确不想生二孩。在辽宁,拒绝生二孩的比例更是达到80.3%。

  去年6月,辽宁印发《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》,成为全国首个提出二孩家庭奖励政策的省份。换言之,这个规划也将该省二孩政策执行效果不佳的尴尬暴露出来。

  数据显示,全面放开二孩后的2016、2017、2018三年,辽宁出生率分别为6.60‰、6.49‰、6.39‰,只有全国水平一半左右,同期全国出生率分别为12.95‰、12.43‰、10.94‰。

  在辽宁,生育率低迷由来已久。

  辽宁省计划生育委员会原副主任、国家计生委专家委员会委员曹景椿接受媒体采访时指出,1964年以前,辽宁人口结构尚为“年轻型”,1995年就过渡到“老年型”,比全国提前5年进入老龄化社会。辽宁仅用30余年,“走过了相当于发达国家一百多年的路”,是全国“老龄化”最快的省份之一。

  如何做到“老有所养”?

  老龄化不可怕,“老无所养”才是大麻烦。

  按照2018年《政府工作报告》要求,想要“老有所养”,除完备法规政策体系,扩大基本养老、基本医疗保障覆盖面外,还需要形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

  国家民政部公布的“各省社会服务数据”,一定程度上反映了各省份机构养老、社区养老能力。城叔梳理了2018年4季度的数据:

  各省份机构和社区养老床位

数据来源:民政部网站 制表:城市进化论

  从各省份拥有的老年人及残疾人服务机构总量(注:养老机构占90%以上)来看,四川最多,有2362家。江苏、山东两个“深度老龄化”省份分别拥有2330家、1857家,数量上排名第二、第三。

  从机构规模(机构总床位数/机构数量)来看,北京规模最大,平均每个机构拥有224.6张床位。上海位居第二,平均每个机构拥有197张床位。

  机构和社区养老床位总和,山东拥有近67万张,占全国746万张床位近9%。江苏拥有约66万张,排名第二。

  在社区和机构养老方面,以每千人拥有床位数来看,进入“深度老龄化”的省份中,江苏、上海基础条件相对较好,而重庆和辽宁则缺口较大。

  而在上文提到的5个青少年群体规模已不及老年群体省份中,江苏和北京相对有应对老龄化社会的基础,而东北三省无论机构养老还是社区养老,其基础设施都处于全国中等偏下水平。

  不过,养老基础设施强与弱,仅仅是国内各省份之间的相对水平。746万张床位,相对于1.67亿65岁及以上老年人,始终是“杯水车薪”。居家、社区、机构养老服务体系建设,是全国都亟需补齐的民生短板。

责编:吴亦尘

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